Документы



Повышение качества и обеспечения независимости системы адвокатуры. Адвокатура как институт гражданского общества icon

Повышение качества и обеспечения независимости системы адвокатуры. Адвокатура как институт гражданского общества

НазваниеПовышение качества и обеспечения независимости системы адвокатуры. Адвокатура как институт гражданского общества
Дата30.06.2013
Размер77.17 Kb.
ТипДокументы
скачать
1. /Адвокатура как институт гражданского общества..docПовышение качества и обеспечения независимости системы адвокатуры. Адвокатура как институт гражданского общества

Повышение качества и обеспечения независимости системы адвокатуры. Адвокатура как институт гражданского общества.


Адвокатура является институтом гражданского общества на котором лежит обязанность обеспечивать защиту прав гражданского общества, быть в публично-правовой сфере его представителем и защитником перед лицом государства. Разумеется и другие институты гражданского общества могут осуществлять защиту прав и свобод человека, но только на адвокатуру возложена такая обязанность, подкрепляемая требованием статьи 116 Конституции о предоставлении квалифицированной профессиональной юридической помощи. Если прокуратура - адвокат государства, то адвокатура - защитник гражданского общества. Названные нормы Конституции относятся к основам конституционного строя и включают в себя, как само собой разумеющееся, защиту гражданского общества как составляющую защиты прав и свобод человека и гражданина и соответственно обязанность адвокатуры как независимого от государства института гражданского общества осуществлять защиту гражданского общества, прав и свобод человека. Это в теории, а на практике многочисленные примеры нарушения гарантий независимости адвокатов и непосредственно связанного с этим права подсудимого на защиту свидетельствуют о явном пренебрежении к основному положению процессуального права - принципу состязательности сторон, обеспечивающему справедливость выносимого судебного решения. Состязательность и равенство сторон в процессе (гражданском или уголовном) выражают состязательность и равенство гражданина и государства (и, разумеется, представителя гражданина, каковым является адвокат). Такое же конституционно-правовое содержание (состязательность и равенство) вкладывается и во взаимоотношения гражданского общества и государства. Адвокатура - единственный законодательно признанный институт гражданского общества, на который распространяется как принцип равенства, так и принцип независимости от государства. Доктрина независимости адвокатуры отражена в ст. 1 Закона Республики Узбекистан «Об адвокатуре», который гласит, что адвокатура является правовым институтом включающим профессиональные объединения лиц занимающихся адвокатской деятельностью. Она не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления. Более того, в целях обеспечения доступности для населения юридической помощи и содействия адвокатской деятельности органы государственной власти обеспечивают гарантии независимости адвокатуры и должны осуществлять финансирование деятельности адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам Республики Узбекистан бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством. Эти положения соответствуют мировым стандартам и социальному назначению адвокатуры в правовом государстве. Названные правовые гарантии независимости адвоката и адвокатуры позволяют активно защищать права человека и основные свободы, признанные международными правовыми актами. Документы ООН и ОБСЕ, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод предусматривают обязанности государств по соблюдению надлежащей процедуры судопроизводства. Из этого следует, что становление и развитие адвокатуры как института гражданского общества, особенно на начальных этапах, невозможно без поддержки государства. Государство должно взять на себя ответственность за создание нормальных условий функционирования адвокатуры. Среди этих условий главное - обеспечение цивилизованного, отвечающего стандартам ООН и мировому опыту отношения государственной власти к институту адвокатуры. Обязанность Республики Узбекистан обеспечивать независимость адвокатов, защищающих права и свободы граждан, закреплена положениями Документа Московского совещания Конференции по человеческому измерению ОБСЕ (Москва, 1991 г.) и Основными принципами, касающимися роли юристов, принятых восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями на основе резолюции N 18 седьмого Конгресса ООН об обеспечении защиты практикующих юристов от неправомерных ограничений и давления при выполнении ими своих функций (Гавана, 27 августа – 7 сентября 1990 г.). Основные принципы, касающиеся роли юристов, указывают на следующие обязанности государства: - строго соблюдать учет в рамках национального законодательства практики соблюдения полной конфиденциальности консультаций подзащитных с адвокатами (принцип N 22); - обеспечить условия, чтобы юристы могли выполнять свои профессиональные обязанности в обстановке, свободной от угроз, препятствий, запугивания и неоправданного вмешательства (п. 1 принципа N 6); - не подвергать судебному преследованию и судебным административным, экономическим или другим санкциям за любые действия, совершенные в соответствии с признанными профессиональными обязанностями, нормами и этикой, а также угрозам подобного преследования; - обеспечить юристам гражданский и уголовный иммунитет в ходе выполнения ими своих профессиональных обязанностей (принцип N 20).

Статья 43 Конституции устанавливает, что защита прав и свобод граждан - обязанность государства. Поскольку наиболее ответственной формой защиты прав и свобод человека является защита гражданина от необоснованного лишения свободы, а привлечение к уголовной ответственности в соответствии со статьей 116 Конституции осуществляется при обязательном предоставлении профессиональной юридической помощи (т.е. помощи адвоката), на государстве лежит обязанность по обеспечению такой юридической помощи. Адвокаты объединены в коллегии адвокатов, а вместе индивидуальные адвокаты (адвокатские бюро и фирмы) и коллегии адвокатов образуют адвокатуру, которая на сегодняшний день является единственным законодательно признанным институтом гражданского общества.

Не государство, а автор Конституции - "многонациональный народ Узбекистана" (преамбула Конституции) - наделил адвокатуру неотъемлемым правом выполнить обязанность по защите высшей конституционной ценности: прав и свобод человека. Не случайно именно адвокат противостоит в уголовном судопроизводстве государственному обвинителю. Обеспечение равенства прав адвоката и представителя государства соответствует обеспечению равенства адвокатуры и государства при защите прав человека и гражданина. Тот факт, что адвокатура является институтом гражданского общества подчеркивает, с одной стороны, равенство адвокатуры и государства, а с другой - независимость адвокатуры от государства и обязанность государства обеспечить независимость адвокатуры как составляющую его обязанности по защите прав граждан, предписанную статьей 43 Конституции.

Как мы уже отмечали, адвокат это не только защитник в уголовном или гражданском процессе, но это и политическая фигура. Когда он защищает интересы гражданского общества перед государством, когда он оказывает содействие, консультирование и юридическую помощь негосударственным некоммерческим организациями (ННО), в защите их прав и интересов.

Независимо от государственных органов и обще­ственных организаций адвокатские объединения должны осуществ­лять следующие виды деятельности: 1) создание организационных условий для оказания адвокатами квалифицированной юридической помощи, 2) представительство и защита интересов адвокатов в раз­личных инстанциях; 3) повышение профессиональной подготовки ад­вокатов.

Международные документы определяют два минимальных усло­вия, без соблюдения которых невозможно решать поставленные за­дачи: во-первых, независимость исполнительных органов адвокатс­ких объединений (президиумов коллегий), во-вторых, независимость органов, принимающих решение о разрешении заниматься адвокатс­кой деятельностью. Рассмотрим каждое из этих условий.

В п. 2 Принципа V «Рекомендации» предписывается, что «реше­ния, касающиеся разрешения заниматься юридической практикой или стать членом данной профессиональной группы, должны принимать­ся независимым органом». Как показано выше, имеется в виду не­зависимость от «органов власти и общественности». К сожалению, законы Республики Узбекистан в этом вопросе пока предполагают ограничение независимости адвокатуры. Пока за органом исполнительной власти заведомо закреплена половина мест в квалификаци­онной комиссии.

В приведенных нами международных актах выдвигается тре­бование исключить даже косвенное влияние, давление, вмешатель­ство в деятельность адвоката. В связи с этим нельзя оставить без внимания серьезную угрозу положений об обязательном лицензи­ровании адвокатской деятельности органами юстиции, содержащих­ся в Законе РУз «Об адвокатуре». Это положение обуславливает непрерывное косвенное «влияние, вынуждение, давление» со сто­роны вполне определенной государственной «инстанции», а именно - состоящего на службе в управлении (отделе) юстиции государ­ственного чиновника, уполномоченного заниматься вопросами ли­цензирования адвокатской деятельности. Эти косвенные «влияния, вынуждения и давления» в случае заинтересованности других го­сударственных инстанций (суда, прокуратуры, органов внутренних дел) легко оборачиваются уже прямым вмешательством в адвокатскую деятельность.

Так, в ст. 13 Закона РУз «Об адвокатуре» от 27.12.1996 г. установлено, что квали­фикационные комиссии, решающие вопрос о выдаче лицам, обладающим необходимыми знаниями и профессиональными навыками, лицензии на право занятия адвокатской дея­тельностью, и создаваемые при Министерстве юстиции Республики Каракалпакстан, управлениях юстиции областей и города Ташкента, образуются приказами министра юстиции Республики Каракалпакстан, начальников управлений юстиции областей и го­рода Ташкента из равного числа адвокатов и работников органов юстиции. Полномочия и порядок организации деятельности квалификационных комиссий определяются Мини­стерством юстиции Республики Узбекистан совместно с республиканским обществен­ным объединением адвокатов. В этой связи отметим, что сотрудники органов юстиции находятся на государственной службе и, будучи включенными по решению своего руко­водства в состав негосударственного органа, участвуя в его работе, обязаны прежде всего руководствуются интересами своего ведомства и следуют указаниям своих начальников, которые как правило противоречат интересам адвокатских объединений.

Итак, приходится признать, что институт лицензирования адво­катской деятельности ставит адвокатов не в «косвенную», а в абсо­лютную зависимость от тех государственных органов и чиновников, которым адвокаты призваны оппонировать при исполнении консти­туционной обязанности по оказанию юридической помощи.

Сегодня, наиважнейшей задачей является обеспечение на законодательном и практическом уровне подлинной независимости системы адвокатуры, уравнение полномочий и статуса адвокатуры со статусом прокуратуры.

В любом судебном процессе, уголовном или гражданском, с одной стороны должен выступать обвинитель, с другой – на равных правах защитник. Здесь огромное значение имеет позиция суда, судьи. Часто пренебрежительное отношение судьи к адвокату и почтительное к государственному обвинителю прокурору сразу показывает истинное отношение суда к роли адвоката, защитника в суде. Недаром в ряде стран Европы (Ирландии, Англии и др.) роль государственного обвинителя возлагается на адвоката нанятого органом юстиции для участия в процессе. Нашим судьям надо еще многому учиться, чтобы понять и оценить адвоката, как важнейшую фигуру в уголовном или гражданском процессе. Тогда и качество выносимых судами приговоров и решений станет на порядок выше.

Важное внимание надо уделить вопросам повышения профессиональной квалификации адвокатов, контролю над соблюдением адвокатами правил профессиональной этики, усилению требований за получением лицензий на право занятия адвокатской деятельности, повышению качества юридической помощи, оказываемых адвокатами, профессиональной, социальной защите адвокатов. Пока что, профессиональная подготовка, повышение квалификации адвокатов – пущены на самотек, что конечно же не способствует повышению качества адвокатской деятельности. Мы видим первейшей и важнейшей обязанностью Ассоциации адвокатов республики - создание мощного учебно-методического Центра повышения квалификации адвокатов.


Директор

Центра изучения

правовых проблем доц. Асьянов Ш.М.






Похожие:

Повышение качества и обеспечения независимости системы адвокатуры. Адвокатура как институт гражданского общества iconКафедра: Педагогики, психологии и педагогического менеджмента. Курсовая работа по методическому менеджменту. Тема: «Информатизация школы как инновационный процесс»
Введение. «Школа как важнейший социальный институт отражает состояние и тенденции развития общества и влияет на него.»
Повышение качества и обеспечения независимости системы адвокатуры. Адвокатура как институт гражданского общества icon«О разработке и внедрении Системы Менеджмента Качества по мс исо 9001: 2000 г.»
Потребителей, а также обеспечения новых рыночных возможностей на внешнем рынке, Руководством предприятия принято решение о начале...
Повышение качества и обеспечения независимости системы адвокатуры. Адвокатура как институт гражданского общества icon«Социальное партнерство важный принцип в строительстве гражданского общества»
Законодательной палате Олий Мажлиса состоялся круглый стол на тему «Социальное партнерство важный принцип в строительстве гражданского...
Повышение качества и обеспечения независимости системы адвокатуры. Адвокатура как институт гражданского общества iconУказ президента республики узбекистан о мерах по развитию системы банковского аудита в республике” 24 июля 1996 г., № уп-1500
В целях укрепления доверия к банковской системе, повышения качества и действенности аудиторских проверок банков, обеспечения объективного...
Повышение качества и обеспечения независимости системы адвокатуры. Адвокатура как институт гражданского общества iconПостановление Кабинета министров республики узбекистан 01. 11. 2006 г. N 226 о совершенствовании организации и обеспечения контроля качества строительства и
Пп-499 "О мерах по совершенствованию порядка проектирования, строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования",...
Повышение качества и обеспечения независимости системы адвокатуры. Адвокатура как институт гражданского общества iconДокументы
1. /Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества...
Повышение качества и обеспечения независимости системы адвокатуры. Адвокатура как институт гражданского общества iconУглубление демократических реформ и формирование гражданского общества – основа будущего Узбекистана
Доклад Президента Ислама Каримова на торжественном собрании, посвященном 21-й годовщине Конституции Республики Узбекистан
Повышение качества и обеспечения независимости системы адвокатуры. Адвокатура как институт гражданского общества iconСифат тизими менеджменти система менеджмента качества о возможности конвергенции метода анализа и оптимизации рисков в систему менеджмента качества
В настоящей статье рассматривается возможность распространения области применения метода анализа и оптимизации рисков, используемого...
Повышение качества и обеспечения независимости системы адвокатуры. Адвокатура как институт гражданского общества iconДоклад Президента Республики Узбекистан Ислама Каримова на совместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан
Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране
Повышение качества и обеспечения независимости системы адвокатуры. Адвокатура как институт гражданского общества iconГосударственный реестр сертифицированных систем качества
Научно исследовательский институт стандартизации, метрологии и сертификации (нии смс)
Разместите кнопку на своём сайте:
Документы


База данных защищена авторским правом ©uz.denemetr.com 2000-2015
При копировании материала укажите ссылку.
обратиться к администрации