Документы



Концепция создания межведомственной системЫ электронного документооборота республики узбекистан icon

Концепция создания межведомственной системЫ электронного документооборота республики узбекистан

НазваниеКонцепция создания межведомственной системЫ электронного документооборота республики узбекистан
страница1/3
Дата04.06.2013
Размер408.36 Kb.
ТипРеферат
скачать
  1   2   3

К 025:2011



Концепция

создания МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ системЫ

электронного документооборота

рЕСПУБЛИКИ уЗБЕКИСТАН


Узбекское агентство связи и информатизации


Ташкент

Предисловие


1 РАЗРАБОТАНА Государственным унитарным предприятием Центр научно-технических и маркетинговых исследований – «UNICON.UZ» (ГУП «UNICON.UZ»)


2 ВНЕСЕНА отделом развития производства и рынка программных продуктов Узбекского агентства связи и информатизации (УзАСИ)


3 Принята протоколом Научно-технического совета от ___________ №_________


4 ВВЕДЕНА В ДЕЙСТВИЕ приказом Узбекского агентства связи и информатизации от ___________ №


^ 5 ВЗАМЕН К 025:2007


Настоящий документ не может быть полностью или частично воспроизведен, тиражирован и распространен без разрешения Узбекского агентства связи и информатизации

Содержание



Введение……………………………………………………………………..

IV

1 Цель и задачи создания межведомственной системы электронного документооборота . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1

2 Состояние внедрения и развития систем электронного документооборота в Республике Узбекистан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2

3 Проблемные вопросы создания межведомственной системы элек- тронного документооборота и пути их решения . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4

4 Опыт зарубежных стран по обеспечению взаимодействия систем

электронного документооборота . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7

5 Основные положения создания межведомственной системы электронного документооборота . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

11

6 Порядок Функционирования межведомственной системы электронного документооборота . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

17

    1. Общие функции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

17

    1. Условия признания равнозначности ЭЦП и собственно-

ручной подписи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .



18

    1. Порядок обеспечения информационной безопасности . . . . . . . . .

19

    1. Надежность МСЭД . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

19

    1. Прядок защиты от несанкционированного доступа . . . . . . . . . . . .

20

    1. Порядок физической защиты Центра управления МСЭД . . . . . . .

20

  1. Направления и этапы создания МСЭД . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

21

8 Нормативно-правовое обеспечение создания МСЭД . . . . . . . . . . . . . .

22

  1. Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

23

Библиография . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

25


Введение


Данная «Концепция создания межведомственной системы электронного документооборота Республики Узбекистан» разработана в соответствии с Постановлением Президента Республики Узбекистан от 08 июля 2005 года № ПП-117 «О дополнительных мерах по дальнейшему развитию информационно-коммуникационных технологий», а также приказом Узбекского агентства связи и информатизации от 11 февраля 2010 года № 67.

В настоящее время в Республике Узбекистан придается большое значение внедрению информационно-коммуникационных технологий в государственное управление, в том числе введению систем электронного документооборота в каждом ведомстве и обеспечению межведомственного взаимодействия данных систем. В процессе реализации Концепции планируется достичь доли безбумажного документооборота в 80% внутри ведомств и в 50% в межведомственном документообороте.

Внедрение систем электронного документооборота в государственные органы осуществляется с целью автоматизации основных этапов жизненного цикла документов, в частности, по формированию, обработке, маршрутизации, контролю движения и исполнения документов, учету, архивному копированию и хранению.

Системы электронного документооборота как основное средство обмена информацией должны применяться не только в масштабах одного ведомства, но и для информационного взаимодействия между ведомствами. Поэтому на сегодняшний день важным вопросом остается организация эффективного взаимодействия систем электронного документооборота ведомств, разработанных с применением различных платформ. Основными проблемами в этой области являются отсутствие единых механизмов межведомственного электронного взаимодействия, а также обеспечение требований информационной безопасности, в том числе вопросы использования электронной цифровой подписи (ЭЦП).

Концепция разработана в целях совершенствования и унификации требований к межведомственному информационному взаимодействию государственных органов, определения направлений, механизмов решений и этапов реализации работ по организации эффективного межведомственного электронного документооборота.

Концепция определяет основные цели, задачи и требования к созданию межведомственной системы электронного документооборота с учетом мирового опыта, ее информационно-технологическую архитектуру, порядок информационного взаимодействия и обеспечения информационной безопасности, этапы создания, функционирования и развития межведомственной системы, а также направления совершенствования нормативно-правовой базы в области электронного документооборота.





ЎЗБЕКИСТОН

^ рЕСПУБЛИКАСИ ЭЛЕКТРОН ҳУЖЖАТ АЙЛАНИШИНИНГ ИДОРАЛАРАРО ТИЗИМИНИ ЯРАТИШ

кОНЦЕПЦИЯСИ


Концепция

создания МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ системЫ электронного документооборота рЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН




Дата введения __________


^ 1 Цели и задачи создания межведомственной системы

электронного документооборота


Основными целями создания межведомственной системы электронного документооборота (СЭД) являются:

  • повышение эффективности информационного взаимодействия между ведомствами;

  • качественная организация учета, контроля исполнения, хранения и использования документов правительства и государственных ведомств;

  • оптимизация потоков межведомственной информации;

  • минимизация издержек, в том числе финансовых и временных, при осуществлении информационного взаимодействия участниками межведомственного электронного документооборота;

  • обеспечение конфиденциальности и целостности межведомственной информации с помощью средств информационной безопасности.

Для успешного достижения вышеизложенных целей необходимо решить следующие задачи:

  • введение единого механизма электронного обмена информацией в межведомственном электронном документообороте;

  • унификация требований делопроизводства при межведомственном электронном документообороте;

  • создание для правительства гибких инструментов управления и контроля исполнения;

  • выполнение требований обеспечения информационной безопасности при межведомственном информационном взаимодействии;

  • организация сервисных функций для эффективного ведения межведомственного делопроизводства;

  • формирование национального фонда электронных документов государственных ведомств, организация массового доступа к ним;

  • совершенствование средств надежного централизованного хранения и эффективного поиска документов;

  • обеспечение возможности проведения мониторинга процедур прохождения документов и поручений и анализа эффективности организации делопроизводства, их оптимизации за счет осуществления статистического анализа исполнения поручений и формирования необходимых отчетов;

  • обеспечение юридической значимости электронных документов при обмене ими между ведомствами посредством использования процедур формирования и проверки электронной цифровой подписи;

  • обеспечение аутентификации пользователей при их доступе к системам, средствам и информационным ресурсам;

  • обеспечение картотечной регистрации документов с использованием электронного справочника и формирования делопроизводственных отчетов;

  • обеспечение возможности работы пользователя межведомственной СЭД в удаленном режиме;

  • обеспечение возможности интеграции со средствами организации коллективной работы над документами.


^ 2 Состояние внедрения и развития систем электронного

документооборота в Республике Узбекистан


В период с 2009 по 2010 годы темпы роста рынка СЭД в целом по Узбекистану, в том числе в системе органов государственной власти и управления, значительно увеличились. Государственные ведомства являются основными потребителями СЭД в Узбекистане в силу того, что делопроизводство является их основным производственным процессом, а внедрение СЭД в государственных органах является следующим этапом внедрения информационно-коммуникационных технологий в государственное управление.

Для государственных ведомств характерны большая территориальная разобщенность (региональная структура), сложная иерархия управления с множеством ступеней, недостаточная оснащенность электронными коммуникациями, слабая стандартизация уже имеющихся информационных технологий. Вместе с тем при внедрении СЭД в государственных органах необходимо учитывать высокие требования к обеспечению безопасности данных и ограничения доступа.

Наряду с государственными ведомствами, СЭД активно внедряются в ряде крупных компаний, которые стремятся создать единую систему документооборота, охватывающую все уровни пользователей и региональные подразделения.

На современном этапе СЭД должна предоставлять расширенный спектр возможностей, включающий в себя:

- обеспечение регистрации всей корреспонденции и быстрый поиск необходимого документа;

- обеспечение эффективного управления за счет полного автоматического контроля исполнения документов и системного анализа хода исполнения принятых решений;

- поддержку системы контроля качества, соответствующую международным нормам;

- обеспечение кадровой гибкости за счет большей формализации деятельности каждого сотрудника и возможности хранения всей предыстории его деятельности;

- исключение или максимально возможное сокращение оборота бумажных документов на предприятии;

- исключение необходимости или существенное упрощение и удешевление хранения бумажных документов за счет наличия оперативного электронного архива.

В Узбекистане применяются следующие категории систем электронного документооборота и их комбинации:

a) системы с развитыми средствами хранения и поиска информации - электронные архивы;

b) системы, ориентированные на поддержку управления организацией и накопление знаний. Базовым понятием в данных системах может быть как сам документ, так и задание, которое нужно выполнить. Для управления организацией нужна как "жесткая", так и "свободная" маршрутизация, когда маршрут движения документа назначает руководитель ("расписывает" входящий документ), поэтому обе технологии в том или ином виде могут присутствовать в таких системах;

c) системы, ориентированные на поддержку совместной работы (collaboration). Задача данных систем - обеспечить совместную работу людей в организации, даже если они разделены территориально, и сохранить результаты этой работы и предоставлять сервисы хранения и публикации документов, поиска информации, обсуждения.

На рынке Республики Узбекистан представлены следующие решения различных производителей, реализующие функции СЭД, модификации СЭД: E-hujjat (InSoftServis Узбекистан), Germes (BAIK Technologies Узбекистан), DocFlow (Program Solution Узбекистан), Евфрат (Cognitive Technologies Россия), Дело (ЭОС Россия), Fido-docflow (Fido Biznes Узбекистан), SharePoint server 2007 (MOSS) (Microsoft США), Lotus Notes (IBM США) и другие.

В настоящее время внедряются и применяются СЭД в следующих государственных органах Республики Узбекистан: Министерство финансов, Министерство экономики, Министерство иностранных дел, Министерство внешних экономических связей, инвестиций и торговли, Государственный таможенный комитет, Узбекское агентство связи и информатизации, Торгово-промышленная палата, Академия наук Республики Узбекистан.

СЭД уже применяется в НАК «Узбекистон Хаво Йуллари», АК «Трансгаз», ОАО «Узметкомбинат», ОАО «Навоиазот», СП «УзБАТ», АК «Узбекнефтегаз», Шуртунском газово-химическом комплексе, в ряде банков и коммерческих организаций.

Для правового регулирования отношений в области электронного документооборота Олий Мажлисом Республики Узбекистан 29 апреля 2004 года был принят Закон Республики Узбекистан «Об электронном документообороте».

Согласно требованиям данного Закона в части обеспечения применения электронной цифровой подписи (ЭЦП), как основного реквизита электронного документа, в соответствии с постановлением Кабинета Министров от 26 сентября 2005 года № 215 создан Орган регистрации центров регистрации ключей ЭЦП, а также созданы и зарегистрированы Центры регистрации ключей ЭЦП в Центре научно-технических и маркетинговых исследований – «UNICON.UZ», Научно-информационном центре новых технологий Государственного налогового комитета Республики Узбекистан, OOO «Multisoft Solutions», Государственном таможенном комитете Республики Узбекистан, ОАО «Navoiyazot», ГУП «Ozbekiston Respublikasi Moliya vazirligi Axborot-hisoblash markazi», Департамент безопасности и защиты информации Центрального банка Республики Узбекистан, ОАКБ «Алокабанк».

В целях нормативно-правового регулирования развития и осуществления электронного документооборота были разработаны нормативные документы: O‘z T 51-169 [1], утвержденный Узбекским агентством стандартизации, метрологии и сертификации, K 024 [2] и Q 051 [3], утвержденные Узбекским агентством связи и информатизации.


^ 3 Проблемные вопросы создания межведомственной системы

электронного документооборота и пути их решения


В настоящее время в Республике Узбекистан различные ведомства применяют СЭД, выполненные разными производителями программного обеспечения и реализованные на разных платформах. Разноплатформенность СЭД является основным сдерживающим фактором организации эффективного межведомственного электронного документооборота. Документооборот между двумя разными организациями сегодня осуществляется в основном в бумажном виде, что сильно усложняет оперативный обмен служебной информацией. Этот процесс выглядит следующим образом: документ, созданный в СЭД одной организации, распечатывается на бумажный носитель, доставляется курьером или обычной почтой в другую организацию, где он сканируется и вводится в новую СЭД. С учетом того, что внутри каждой из этих организаций действует своя система автоматизации документооборота, каждое изменение документа, предназначенного для внешнего обращения, подвергается вышеописанной процедуре неоднократно.

Принятие Закона «Об электронной цифровой подписи» отчасти решило эту проблему, законодательно разрешив безбумажный обмен документами между независимыми организациями.

Сегодня существует множество инструментов, позволяющих с помощью настроек обеспечить корректное взаимодействие разноплатформенных решений. Одним из выходов из данной ситуации является применение единого стандарта взаимодействия различных СЭД государственных структур в Республике Узбекистан, что позволяет объединить СЭД разных государственных ведомств в единую межведомственную систему документооборота. В Республике Узбекистан разработан государственный стандарт O‘z DSt 1270 [4], содержащий описание форматов и зон электронных документов, применяемых в СЭД. Применение стандарта структурированного описания данных расширяемого языка разметки – стандарт XML (eXtended Markup Language), описанного в стандарте O‘z DSt 1270, позволяет существенно повысить эффективность контактов организаций со своими партнерами, удаленными филиалами, и другими внешними организациями.

На территории Республики Узбекистан стандарт O‘z DSt 1270 является обязательным для обмена электронными документами в системе межведомственого электронного документооборота и разработан на базе уже существующих международных общепризнанных стандартов. Если данный стандарт не поддерживается существующей в организации СЭД, то рекомендуется привести ее к общему стандарту или внедрить другую СЭД, которая бы соответствовала данному стандарту.

В дальнейшем с помощью разрабатываемого государственного стандарта «Электронный документ. Требования к формированию, применению и хранению» должны быть организованы хранение и поиск различных электронных документов.

В СЭД электронный документ обычно представляется в виде регистрационно-контрольной карточки, которая содержит в себе информацию о реквизитах документа, информацию о заданиях, исполнителях, об исполнении, о сроках исполнения и другие. Реквизиты и регистрационно-контрольная форма документа определяются в зависимости от принятого внутри организации делопроизводства и от функций, выполняемых СЭД. На современном этапе существует острая необходимость совершенствования установленных требований и стандартов унифицированной системы организационно-распорядительной документации, формирование нормативной базы электронного документоведения и делопроизводства в республике. В настоящее время действует «Порядок организации работ с документами и мониторингом состояния исполнительской дисциплины в министерствах, государственных комитетах, ведомствах, хозяйственных объединениях, их структурных и территориальных подразделениях»[5].

В межведомственном электронном документообороте должны быть определены требования не только к формату и структуре документа, но и требования по применению единых реквизитов документа, применяемых как в межведомственной СЭД, так и в СЭД, подключаемых к межведомственной СЭД. Эти требования будут учтены в разрабатываемом государственном стандарте Электронный документ. Требования к формированию, применению и хранению».

Применение единых реквизитов электронного документа позволяет ставить вопрос о возможности создания единой библиотеки описания реквизитов. Наличие библиотеки, содержащей описание «стандартных» реквизитов, позволит формировать различные документы с определенным набором реквизитов. На основе «стандартных» реквизитов этой библиотеки создается перечень электронных документов, которые вносятся в единый реестр. Это позволяет обеспечить сквозную обработку электронных документов.

В любой СЭД присутствуют справочники, содержащие различную информацию для настройки системы на структуру организации, технологию работы с документами и другие вспомогательные данные, обеспечивающие оптимизацию ввода. Данные справочники имеют различную структуру и формат, что затрудняет процесс их синхронизации. При межведомственном документообороте должны быть созданы «совместимые» справочники организаций, определен организатор по их поддержке в актуальном состоянии, что позволит оптимизировать процесс взаимодействия при организации межведомственной СЭД.

Параллельно со стандартизацией межведомственного электронного документооборота должны быть приняты нормативные документы:

- регламентирующие порядок и определяющие правила межведомственного электронного документооборота для пользователей межведомственной СЭД;

- определяющие порядок формирования и использования единых информационных ресурсов электронных документов в рамках межведомственной СЭД;

- регламентирующие проведение экспертизы ценности и передачи на государственное хранение электронных документов;

- организующие систему протоколирования всех действий с целью исключения рисков потери информации во время межведомственного информационного обмена и другие;

- определяющие порядок обеспечения комплексной информационной безопасности в межведомственной сети.

Для автоматизации учета, хранения и использования электронных документов ведомств должны быть предусмотрены и решены вопросы создания и безопасного функционирования системы электронных архивов ведомств и их взаимодействия с центральным электронным архивом документов Национального архивного фонда Республики Узбекистан.

При создании межведомственной СЭД должны быть предусмотрены механизмы, обеспечивающие использование электронных документов, как юридически значимых, с применением ЭЦП стандарта O‘z DSt 1092 [6]. С этой целью выработаны требования применения ЭЦП в межведомственном электронном документообороте с использованием инфраструктуры открытых ключей, а также требования по взаимодействию межведомственной СЭД с Центрами регистрации ключей ЭЦП.

Для эффективной работы межведомственной СЭД, необходимо автоматизировать административное управление системой, а также обеспечить открытость и расширяемость межведомственной СЭД для подключения вновь создаваемых ведомств. Сложность административного управления зависит от степени сложности организационной структуры межведомственной СЭД.

Важным вопросом является обеспечение информационной безопасности при осуществлении межведомственного электронного документооборота. Для решения данной задачи должны быть выполнены следующие условия:

- определены требования к выбору инфраструктуры телекоммуникаций и построению сети для межведомственного электронного документооборота;

- обеспечены меры по защите программно-аппаратных средств и информационных ресурсов межведомственной СЭД от несанкционированного доступа;

- определены сферы использования ЭЦП в межведомственной СЭД (защищенная авторизация, подтверждение подлинности и т.д.);

- выработаны требования по защите и обеспечению целостности электронных документов при их передаче по каналам связи и хранении в базах данных межведомственной СЭД с применением средств криптографической защиты информации;

- выполнены требования защищенного подключения ведомственных СЭД к межведомственной СЭД.

  1   2   3



Похожие:

Концепция создания межведомственной системЫ электронного документооборота республики узбекистан icon«Утверждена» 20-м заседании Координационного совета по развитию компьютеризации и информационно-коммуникационных технологий
Цель и задачи создания межведомственной системы электронного документооборота
Концепция создания межведомственной системЫ электронного документооборота республики узбекистан iconОсобенности системы электронного документооборота Центрального банка Республики Узбекистан

Концепция создания межведомственной системЫ электронного документооборота республики узбекистан iconКонцепция создания и развития систем электронного документооборота в государственном управлении
Внесена отделом телекоммуникационных технологий и услуг Узбекского агентства связи и информатизации (Узаси)
Концепция создания межведомственной системЫ электронного документооборота республики узбекистан iconМеждународная научно-практическая конференция «актуальные проблемы развития инфраструктуры и услуг связи и электронного документооборота» вопросы стандартизации в области электронного документооборота

Концепция создания межведомственной системЫ электронного документооборота республики узбекистан iconРазвитие инфраструктуры электронного документооборота в узбекистане
Международная научно-практическая конференция «развитие инфраструктуры и услуг электронного документооборота, актуальные проблемы...
Концепция создания межведомственной системЫ электронного документооборота республики узбекистан iconСтатья посвящена анализу защищенности систем электронного документооборота, стандартам обеспечения защиты информации и их комплексному использованию
Об одном подходе к обеспечению защиты информации в системах электронного документооборота
Концепция создания межведомственной системЫ электронного документооборота республики узбекистан iconО развитии икт в банковской системе Республики Узбекистан
...
Концепция создания межведомственной системЫ электронного документооборота республики узбекистан iconУтверждено приказом министра финансов от 23. 12. 2003 г. №131, зарегистрированным мю
Закона Республики Узбекистан "О бухгалтерском учете" (Ведомости Олий Мажлиса Республики Узбекистан, 1996 г., №9, ст. 142) и устанавливает...
Концепция создания межведомственной системЫ электронного документооборота республики узбекистан iconУтверждено приказом министра финансов от 23. 12. 2003 г. N 131, зарегистрированным мю
Закона Республики Узбекистан "О бухгалтерском учете" (Ведомости Олий Мажлиса Республики Узбекистан, 1996 г., N 9, ст. 142) и устанавливает...
Концепция создания межведомственной системЫ электронного документооборота республики узбекистан iconО мерах по внедрению и использованию единой защищенной электронной почты и системы электронного документооборота в исполнительном аппарате кабинета министров, органах государственного и хозяйственного управления, государственной власти на местах

Разместите кнопку на своём сайте:
Документы


База данных защищена авторским правом ©uz.denemetr.com 2000-2015
При копировании материала укажите ссылку.
обратиться к администрации